国办印发《关于全面推动底层政务揭露标准化规范化作业的辅导定见》
国务院办公厅关于全面推动  底层政务揭露规范化规范化作业的辅导定见  国办发〔2019〕54号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属安排:  底层政府直接联络服务人民大众,是党中央、国务院决议计划布置的重要施行者。全面推动底层政务揭露,关于坚持和完善底层民主准则,亲近党和政府同人民大众联络,加强底层行政权力监督制约,进步底层政府办理才能具有重要意义。近年来,各区域、各部分不断深化底层政务揭露,100个县(市、区)活跃展开底层政务揭露规范化规范化试点作业,着力处理底层政府存在的揭露随意性大、揭露内容质量不高、揭露途径不共同、解读回应不到位、就事服务不通明等问题,构成了一批可仿制可推广的经历做法。为转化推广试点效果,全面推动底层政务揭露规范化规范化作业,经国务院赞同,现提出如下定见。  一、整体要求  (一)辅导思维。  以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深化施行党中央、国务院有关决议计划布置和政府信息揭露法令,坚持以人民为中心的展开思维,精确把握新时代政务揭露作业的责任定位和面对的新形势新要求,着力加强底层政务揭露规范化规范化建造,全面推动底层政务决议计划揭露、施行揭露、办理揭露、服务揭露、效果揭露,推动底层政务揭露全掩盖,让揭露成为自觉、通明成为常态,依法保证人民大众知情权、参加权、表达权、监督权,为不断增强政府公信力施行力、深化“放管服”变革、优化营商环境、加速法治政府和服务型政府建造供给重要支撑。  (二)根本原则。  坚持规范引领。充沛运用底层政务揭露规范化规范化试点效果,以全国共同、体系齐备的底层政务揭露规范体系为引领,健全揭露准则,规范揭露行为,进步揭露质量。  坚持需求导向。紧贴商场主体和人民大众实践需求,全方位回应大众关怀,触及大众切身利益的事项有必要应揭露尽揭露,增强底层政务揭露的针对性、实效性,真实让大众能看到、易获取、用得上。  坚持依法依规。运用法治思维和法治方法全面推动底层政务揭露规范化规范化,严格施行政府信息揭露法令和有关法律法规,施行政务揭露法定责任。  坚持变革立异。活跃推广“互联网+政务”,全链条加强政府信息办理,在集成发布、精准推送、智能查询、办理使用等方面探究立异。  (三)作业方针。  到2023年,根本建成全国共同的底层政务揭露规范体系,掩盖底层政府行政权力运转全进程和政务服务全流程,底层政务揭露规范化规范化水平大幅进步,底层政府政务揭露作业机制、揭露途径、专业队伍进一步健全完善,政务揭露的才能和水平明显进步。  二、主要使命  (四)全面施行试点范畴规范指引。底层政府(包含县、不设区的市、市辖区人民政府和城镇人民政府、大街就事处)要对照国务院部分拟定的疆土空间规划、严重建造项目、公共资源买卖、财政预决算、安全出产、税收办理、征地补偿、国有土地上房子征收、保证性住宅、村庄危房改造、环境保护、公共文明服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、作业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍办理、涉农补助、义务教育、医疗卫生、市政服务等26个试点范畴规范指引,结合本级政府权责清单和公共服务事项清单,全面整理细化相关范畴政务揭露事项,于2020年末前编制完结本级政务揭露事项规范目录,施行政务进程和效果全揭露。目录至少应包含揭露事项的称号、内容、根据、时限、主体、方法、途径、揭露目标等要素。编制目录要量体裁衣、脚踏实地,表现区域和范畴特色,避免揭露事项及规范“一刀切”。  (五)编制完结其他范畴规范指引。国务院部分要参照试点做法,结合本部分主要责任,确认触及底层政务揭露的其他范畴,环绕揭露什么、由谁揭露、在哪揭露、怎么揭露等内容,于2021年末前编制完结相关范畴底层政务揭露规范指引。一起,根据法律法规和本部分本体系责任改变状况,做好规范指引调整完善作业。国务院规范化主管部分要发挥专业优势,拟定发布相关国家规范,辅导底层政务揭露规范指引的编制作业。省级政府要合作做好相关作业,催促辅导底层政府抓好规范指引的施行。  (六)规范政务揭露作业流程。底层政府要构建发布、解读、回应有序联接的政务揭露作业格式,优化政府信息办理、信息发布、解读回应、依请求揭露、大众参加、监督查核等作业流程,并树立完善相关准则。探究将政务揭露事项规范目录、规范规范嵌入部分事务体系,促进揭露作业与其他事务作业交融展开。  (七)推动底层政务揭露途径规范化。底层政府要加强政府信息资源的规范化、信息化办理,充沛发挥政府门户网站、政务新媒体、政务揭露栏等途径效果,更多运用信息化手法做好政务揭露作业。县级政府门户网站作为政务揭露榜首途径,要会集发布本级政府及部分、城镇(大街)应当自动揭露的政府信息,开设共同的互动交流进口和在线就事进口,便当企业和大众。活跃凭借县级融媒体中心优势和途径,扩展政府信息传达力和影响力。政务服务大厅、便民服务中心等场所要树立标识清楚、便利有用的政务揭露专区,供给政府信息查询、信息揭露请求、就事咨询答复等服务。  (八)完善底层行政决议计划大众参加机制。底层政府要结合责任权限和本地实践,明晰大众参加行政决议计划的事项规模和方法,并向社会揭露。对触及人民大众切身利益、需求社会广泛知晓的公共方针办法、公共建造项目,要采纳座谈会、听证会、实地造访、向社会揭露征求定见、问卷调查、民意调查等多种方法,充沛听取大众定见,扩展大众参加度,进步决议计划通明度。对社会遍及关怀的问题要进行解说阐明,方针施行、项目推动中要及时回应大众关怀。完善利益相关方、大众代表、专家、媒体等列席政府有关会议准则,增进人民大众对政府作业的认同和支撑。  (九)推动就事服务揭露规范化。底层政府要安身直接服务人民大众的实践,经过线上线下全面精确揭露政务服务事项、就事攻略、就事流程、就事安排等信息。推广政务服务一次奉告、信息自动推送等作业方法,让就事大众对事前预备明晰明晰、事中展开实时把握、过后效果及时获悉。认为企业和大众“办妥一件事”为规范,对就事服务信息加以集成、优化、简化,汇总编制就事一本通,并向社会揭露,最大极限利企便民。  (十)健全解读回应作业机制。底层政府要及时传递党和国家相关方针,精确解读本地遵循施行办法。仔细施行方针解读计划、解读资料与方针文件同步安排、同步审签、同步布置作业机制,运用新闻发布会、吹风会、简明问答、图表图解、事例阐明等多种方法,对触及大众切身利益、影响商场预期等的重要方针进行解读,增进交流,凝集共同。针对方针施行和严重项目推动进程中呈现的误解疑虑,要及时回应、解疑释惑。  (十一)推动底层政务揭露规范化规范化向村庄和社区延伸。底层政府要辅导支撑村(居)民委员会依法自治和揭露归于自治规模内的事项。完善底层政务揭露与村(居)务揭露协同展开机制,使政务揭露与村(居)务揭露有用联接、相同事项的揭露内容对应共同。辅导村(居)民委员会树立完善揭露事项清单,经过村(居)民微信群、益农信息社、大众号、信息公示栏等,要点揭露脱贫攻坚、村庄复兴、村级财政、惠农方针、养老服务、社会救助等方面的内容,便利大众及时知晓和监督。  三、保证办法  (十二)加强安排领导。各区域、各部分要高度重视底层政务揭露规范化规范化作业,依照各自责任使命,加强催促辅导,避免形式主义、官僚主义,实在抓好遵循施行。鼓舞挑选政务揭露规范化规范化作业根底好的底层政府和部分,树立立异示范区和示范点,发挥典型引领效果。底层政府要实在担负起主体责任,精心安排施行,强化经费保证。树立完善底层政务揭露作业主管部分与宣扬、网信、政务服务、大数据办理、融媒体中心等单位的和谐联动机制,构成推动政务揭露规范化规范化的作业合力。  (十三)加强队伍建造。强化底层政务揭露作业主管部分责任,明晰作业安排和人员,保证底层政务揭露作业有安排承当、有专人担任。加大教育训练力度,把政务揭露特别是政府信息揭露法令归入底层领导干部和公务员教育训练内容,实在增强依法依规揭露认识。安排展开事务训练、经历交流,不断进步底层政务揭露作业人员才能和水平。  (十四)加强监督点评。各区域、各部分要把推动底层政务揭露规范化规范化状况作为点评政务揭露作业成效的重要内容,列入底层政府绩效查核指标体系。国务院部分要对本范畴底层政务揭露规范指引施行作业进行催促辅导和盯梢评价,省级政府要加强对本区域推动底层政务揭露规范化规范化作业的辅导和谐和监督查看,保证有序推动、取得实效。  国务院办公厅  2019年12月26日 【修改:郭泽华】